Os governos da Finlândia e da Holanda vetaram, dia 22, a entrada da Roménia e da Bulgária ao espaço de livre circulação, previsto no acordo de Schengen. A presidência polaca já tinha proposto a integração faseada dos dois países, abrindo inicialmente as fronteiras marítimas e aéreas e só depois de avaliado o resultado fazer o mesmo com as terrestres. No entanto, as autoridades finlandesas e holandeses, depois de se mostrarem favoráveis ao acordo, acabaram por recusá-lo, alegando questões de segurança, criminalidade e corrupção.